北京警察引导观众“分色”进入鸟巢 北京市公安局建立四级反诈体系 北京市公安局海淀分局执法办案管理中心涉案财物管理专区 供图视觉中国配查网
近日，全国公安机关“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动拉开帷幕，首站走进北京。
近年来，全国公安机关持续健全完善执法监督管理机制，深化执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
北京市公安机关先行先试、向“新”而行，先后开展“一站式办案”“三级执法监督管理体系”等系列执法机制改革，聚焦群众“急难愁盼”问题创新举措，提升执法为民服务水平，加强执法能力建设，打造法治公安建设“北京样本”。
新体系
“身边人劝身边人”
102个第四级反诈中心建成
近日，北京市民刘女士在北京警方轮番上门3次、近20个小时的劝说下，终于醒悟相信自己是被电信诈骗分子蛊惑，从而停止了将手中的40万元现金送到指定地点“投资”。
“像这样不相信警方劝阻的案例不少，受害人往往已经被深度洗脑。”北京市公安局刑侦总队十支队政委张楠介绍，“相比较而言，身边人的劝阻更容易被接受。”
目前，北京市公安局持续完善四级反诈体系。在市局、分局、派出所三级反诈体系基础上，又在高校、社区、企业等建立四级反诈中心，目前已在首都经济贸易大学、北京大学、清华大学等30余所高校，抖音公司、丰台新发地等先后建成社会力量参加的第四级反诈中心102个，以“身边人劝身边人”的方式，提升劝阻成功率。
“前一天我们就对刘女士进行了电话劝阻，她十分抗拒。”北京市刑侦总队十支队副支队长李宇说。今年4月8日，北京警方电话联系刘女士，告知她可能正在遭遇电信诈骗，但对方表现出不配合、不耐烦，要求警方不要打扰其正常生活。4月9日，北京反诈中心分析发现，刘女士仍存在被诈骗风险。民警会同街道反诈中心劝阻员上门当面劝阻，在连续3轮次近20小时的劝说下，刘女士终于醒悟。
今年3月，刘女士在网上发布出售房屋信息后，接到一名自称“有意买房”的陌生男子添加好友请求，两人逐步发展成“网恋”关系。此后，在对方的诱导下，刘女士在一个外汇投资网站开始投资，4月8日，刘女士在多个银行网点支取现金40万元，计划前往指定地点，将现金交予指定人员。警方根据本案中掌握的相关线索，侦查并锁定两名涉嫌协助诈骗分子取现的嫌疑人，并对其依法采取刑事强制措施。
近年来，北京市公安局深入推进打击治理电信网络诈骗工作，有效遏制电信网络诈骗多发高发态势。今年以来，北京市公安机关已经刑拘电诈及各类关联犯罪嫌疑人3200余人，同比上升24.4%。
张楠介绍，当前电信诈骗形式多样。其中，虚假网络投资理财类、虚假征信类诈骗案件高发多发，是宣传防范的重点。今年1月，昌平区某酒店员工张女士在宿舍接到陌生电话。对方谎称其开通了某会员服务，将从下月起自动续费，询问是否需要取消。随后，诈骗分子远程操控张女士手机，诱导其多次输入银行账户密码，导致其十余万元被转走。过程中，警方及时发现异常并迅速上门劝阻，张女士意识到遭遇诈骗，避免了后续财产损失120万余元。
如果不幸落入圈套，发现自己的手机被对方远程操控怎么办？李宇介绍，如果手机黑屏，屏幕显示正在解除会员账户绑定或者会员扣划等字眼儿，要高度重视，立刻将家里WIFI电源切断，把插销拔下来，同时把手机卡取出来，才能有效保证账户资金安全。
新技术
当事人、民警、保险员视频同框
简单事故10分钟处置完成配查网
“您好，请您把摄像头对准车辆受损部位。”随着民警点击鼠标截图，3分钟左右，一场交通事故现场取证完成，车辆立即挪走，事故造成的道路拥堵很快得到缓解。紧接着，案件被推送给保险理赔员开展在线定损理赔。
这一幕发生在北京市交通事故远程处理中心。在这里，交通事故从接警到定责、从理赔到结案全程“网上办”，实现了“接警即处警”，轻微交通事故“1分钟接警，4分钟挪车，一刻钟办结”，构建了高效、便捷、公正的交通事故处理体系。
为了进一步提高效率、便利群众，北京市交通事故远程处理中心优化升级科技系统，不断升级“远程事故处理”系统平台，首创“多方视频通话”功能，让当事人与民警、保险专员视频“群聊”，同框参与事故处理全过程。当前已有5家保险公司入驻远程处理中心，通过远程处理的小额车损和轻微人伤事故，最快24小时内即完成赔付。
北京公安交管局事故处理支队支队长于海涛介绍，为了破解“事故致堵”这一难点问题，北京公安交管部门创新交通事故“网上处理”警务模式，借助“互联网+”，实现交通事故“快清快处”。
依托自主研发的“远程事故处理系统平台”，北京市交管局实现了远程拍照取证，在线定责出具电子文书。当事人报警以后，符合远程事故处理的轻微交通事故警情直接进入远程系统，专席人员接警后与报警人电话联系，并以短信方式发送远程程序链接，当事人“一键进入”事故远程处理程序，与工作人员建立视频连线。
当事人把摄像头对准事故现场，专席人员就可以视频截图取证核查，在线定责后直接将电子文书推送到当事人手机短信中。“推送短信链接，可以一键进入微信小程序，不用下载任何APP，方便了群众，更是为了减少中老年人群体的使用难度。”于海涛说。
目前，全市建立了1个局中心、14个区分中心，共118个席位。北京交警远程处理中心日均处理能力达到1600起以上，群众报警后平均等待时长不到1分钟，情节简单的事故10分钟以内即处置完成。
在线定责完成后，系统将案件推送到保险理赔专席，保险专员第一时间跟进，直接在远程处理大厅“一站式”开展在线定损理赔。交通事故远程处理中心采取“交管+保险”集中办公模式，对于符合快速理赔条件的事故，从处理到理赔实现全流程无缝衔接。对于当事人来说，无需再提供责任认定书、现场照片等证据材料即可完成理赔。
近年来，北京交管部门不断拓展远程的适用时间和范围。自2024年起，在确保安全的前提下，北京公安交管部门调整了交通事故远程处理工作的运行时段，常规运行时间由之前的早7时至晚19时调整为早6时30分至晚20时，实现早、晚时段提前介入，削峰缓堵。
新模式
首创“四分”进场模式
便捷鸟巢观众快速入场
“红色票请往这边走。”北京鸟巢国家体育场门口，一场超6万人的演唱会即将开场，指示牌上分为红、黄、蓝、绿四色，画着箭头指示着不同方向，民警和志愿者站在指示牌旁边引导观众入场，喇叭里循环播放“请按照指示牌指示入场”。
今年，针对鸟巢超大型群众性活动，北京市公安局在全国首创“四分”进场模式。根据鸟巢坐席情况，将观众坐席分成红黄蓝绿四个颜色区域，核定每个片区的观众容量。观众在购票成功后，购票信息会第一时间显示坐席颜色区域，一并显示导航路线，直观展示从地铁口到入场口的最佳路线。观众到达鸟巢以后，现场指示牌、语音播报喇叭、门头标牌，甚至志愿者的衣服颜色，都按照分色原则，方便群众识别路线。
“鸟巢每场超6万人，外地观众较多，到场方式多样，而且周边区域开阔，外围周界长，验票口多，道路交通四通八达，对于初次来观看演唱会的群众，准确分辨方位、快速找到座位有一些难度！”北京市公安局治安总队副总队长杨洋介绍，为全面提升观众体验感，北京首创“分色”进场模式，引导观众按照坐席颜色，从入场路线、安检口、检票口、场馆门区、坐席，全程“以颜色为指引”，让群众分散进场、快速入场，避免走远路、走冤枉路，用最少时间找到自己的票区座位。
北京演唱会等大型活动多，2024年全市共举办大型活动466项1840场次，接待观众1482万人次。今年以来，全市已经举办142项722场次活动，累计接待观众835万人次，比2024年同期活动项数上升17.4%，场次数上升20.3%，接待观众上升18.3%。
随着人民群众对于文体赛演等文旅活动需求的增长，北京市公安局多措并举，做好大型活动安全保障。去年，北京市公安局创新推出了大型活动“一馆一策”等机制措施。以经常举办大型活动的国家体育场、首都体育馆等为代表，严格落实“一馆一策”标准，即明确各场馆最大可售坐席数及缓冲区域设置、保安员投入数量及标准、安检护栏等设施设备投入数量及标准、公安机关及其他政府监管执法力量投入数量及标准、安保方案和应急处突预案。
在此基础上，北京市公安局会同应急、场地、主承办方等单位，综合评估场馆最大承载力、安全疏散能力，能开尽开、能售尽售，累计释放坐席2.2万个，增加15.6%。据统计，北京的场馆演唱会最大出票量、体育比赛单场上座人数、出票率均居全国首位。
“让群众分散进场，减少聚集风险，减少安检压力，减少拥挤踩踏的发生几率，实现安全有序，确保活动从开端就安全。”杨洋介绍，通过这一创新举措，让观众入场引导从粗放到精准、从模糊到清晰、从无序到有序，现场票务安检措施最大化应用，观众进场更便捷、更安全。
新举措
率先创建执法办案管理中心
提升公安机关执法公信力
“全局所有刑事案件和八类重点行政案件全部纳入执法办案管理中心办理，健全完善三级执法监督管理体系，全流程监督执法，让执法更阳光、更透明、更规范。”北京市公安局法制总队总队长肖松介绍说。
2015年，北京市公安局在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四大特点的执法办案管理中心，这是公安机关深入推进执法规范化建设，提升公安机关执法公信力的一项创新性举措。近两年，北京再次率先推出执法办案管理中心2.0“北京方案”。
“执法办案管理中心不仅是一个办案场所，也是办案的总部基地。”肖松介绍。执法办案管理中心最大限度汇聚了办案资源，为民警提供套餐式综合服务。中心有法院、检察院、司法局、律所等部门工作人员常驻，还有医疗机构、邮政、司法社工等机构提供服务。
过去，民警办案场所条件有限、资源分散。“办案要去不同的单位办手续、走流程，还要根据情况去医疗机构、鉴定中心，找律师、翻译、社工。”肖松介绍，执法办案管理中心建成后，民警可以“一站式办案”，实现了“一个窗口完成所有案件审批，一个窗口解决所有办案事项”的新模式。
新建成的海淀分局执法办案管理中心是打造执法规范化建设创新生态体系的缩影。北京青年报记者在这里看到，中心设置了九大业务专区，包括执法办案专区、未成年一站式专区、涉案财物管理专区等，确保各类执法办案业务场所全量支撑。
“轻案快办”是执法办案管理中心的办案机制之一。在执法办案管理中心，公安机关会同人民法院、人民检察院、司法行政机关等部门健全完善轻微刑事案件快速办理机制，共同推进速裁法庭建设应用，有效提升了司法效能。
在一站式轻罪治理中心，针对事实清楚、证据确实充分、嫌疑人自愿认罪认罚的案件，经研判后即可启动48小时“一站式”办结模式。“真正实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，在质效提升同时，确保公正提速。”北京公安局海淀分局副局长胡涛介绍。
为加强监督，北京公安搭建了市局、分局、基层所队三级执法监督管理体系。北京公安打造智慧案管平台，功能包括案管任务自动生成、风险自动预警、整改成效评估等，实现了对执法全过程的闭环监督管理。执法办案管理中心还实现视频监控全覆盖，严格落实案件法制审核、法定办案时限等要求，提升民警的法治观念和执法行为的规范化水平。
三级执法监督管理体系中，派出所案管组为“前哨”。在西城区西长安街派出所，案管组民警刘卓琪介绍，日常主要围绕警情、案件、场所、卷宗、财务5大领域开展监督工作。“加强基层执法监督，对执法活动全流程、全要素、全方位精准指导和精细化管理，让执法在阳光下进行、经得起考验。”西长安街派出所所长李楠说。
本版文/本报记者高语阳统筹/刘晓雪
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